【编者按】近日，东吴智库研究员、政治与公共管理学院教授张劲松的研究报告《实现垃圾“零填埋”的绿色城市核心行动建议》被教育部采纳上报，并供领导同志参阅。 张劲松教授在报告中指出，人类社会发展速度越快，所产生的垃圾也就越来越多。我国绿色城市建设中垃圾分类推进艰难且垃圾处置风险也越来越大，严格实现垃圾分类、实现垃圾“零填埋”是生态城市建设的重要环节。现将全文转载如下，以飨读者。
实现垃圾“零填埋”的绿色城市核心行动建议
张劲松
一、现实意义
垃圾是城市发展的附属物，城市和人的运转，每年产生上亿吨的垃圾。一边是不断增长的城市垃圾，一边是无法忍受的垃圾恶臭，成为城市垃圾处理中的棘手问题。高速发展中的中国城市，正在遭遇“垃圾围城”之痛。住建部的一项调查数据表明，全国有三分之一以上的城市被垃圾包围，全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。用填埋方式处理生活垃圾不是最科学的处理方式，一个垃圾场使用一段时间，填满后又要开辟新的垃圾填埋场，长此下去，垃圾填埋场不断增多。改进垃圾处理技术，主要措施是选择较为先进的焚烧处理方式。
因邻避现象，选址新建填埋场在一些发达地区的城市将变得极为艰难。邻避（Not In My Back Yard，NIMBY。“不要建在我家后院”），是指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结而采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。随着后工业社会的来临，人们对美丽环境的追求越来越强烈，进而对影响生活质量的邻避设施抗拒乃至激烈反对，很容易形成因抗议邻避物的邻避型环境群体事件。
一些城市，即使现在正在运转的填埋场，都不免遭遇周边民众乃至地方政府的“邻避”抗议，将来一些城市现有填埋场功能丧失后，要另辟新址建设垃圾填埋场，其难度不言而喻。要建设绿色城市，如何处置城市垃圾成了当务之急。
二、主要观点
课题组在全面进行学术、学理研究，世界各国的比较研究，尤其是经过在台湾、韩国、日本等地的实现考察后认为，全面实行垃圾分类，并通过严厉的法治手段保障垃圾分类的及时、正确地实施，从源头减少需要填埋的垃圾，甚至最终实现“零填埋”，是可行也是必由之路。
我们曾就台北市的垃圾处置做过深入的调研，发现台北市北投垃圾焚烧厂已经实现了垃圾零填埋，焚烧炉也基本处于半产状态，原因是垃圾量越来越少，远低于原设计的生产能力。究其原因，台北实现了极为严格的垃圾分类，并以严厉的法治手段保障垃圾分类、投放的准确实施。当然，台北的垃圾分类现有成效的取得，实为不易，其过程持续了20年才有今日之成效。从源头上减少甚至消除需不断填埋的垃圾，才是治理城市垃圾的出路。
垃圾分类不是什么新东西，中国许多城市也试行了垃圾分类，但是效果并不明显。主要原因是垃圾分类说起来容易做起来极为艰难，垃圾分类要从娃娃抓进，在现有人口素质的基础上，城市政府从源头上治理垃圾问题，就得有至少十年的长期的时间准备，而这项工作宜早不宜晚。能，得上！不能，创造可能条件也得上！全面推进，从学校的娃娃抓起，分类意识、分类方法这是最基本的起点，台湾花了20年才完成这项艰巨的任务，我们要解决垃圾问题，现在就必须实行，迫在眉睫！
推进垃圾分类，除了分类意识深入到每一位城市公民（包括娃娃）脑海里以外，还有许多困难要克服。其中，城市全面取消公共垃圾桶（箱），全面实现付费（购专用垃圾袋）回收，加上定时定点回收等等具体工作，乃其具体实施的机制，这些都是一个系统工程。这是一项需要大量投入人力、物力，当然也是有很大收益的工作。制度设计、体制机制完善，需要长期的研究、试点、制订方案，才能推进下去。
除了上述困难之外，还存在全国一盘棋的问题。垃圾分类外置的最终全面实现，需要有严厉的法治保障。当前，中国人的整体素质以及现有法律法规，都没有像台湾等地那样实行严厉甚至是严苛的法律的条件。涉及法治建设，这项工作将是十分艰巨的。为实现绿色城市，这些工作现在就得进行。
三、核心行动
绿色城市建设的目标，是要建成一个绿色的“零填埋”的城市。实施方案是形成垃圾分类的核心行动者，设计核心行动的十年期行动计划，并全面研究保障垃圾分类顺利进行的法治。
其一，顶层制度设计。绿色城市、垃圾“零填埋”的目标，绝非轻而易举就能实现的，它需要各地城市的党政、人大进行顶层制度设计。可以预见，不久的某一天，各地城市都会面临垃圾将无处可填埋，新辟填埋场必遭“邻避现象”而难以落实。从今天就开始展开顶层制度设计，从根源上做到垃圾分类、减少垃圾总量，大部分焚烧，最终“零填埋”。顶层制度设计，需要各地城市的党政高度重视，要将其作为未来“十三五”期间城市的大事来抓；同时，还需要全国（地方）人大是进行立法，在城市全面推行严格的垃圾分类。
其二，垃圾分类先行。垃圾分类，一些城市已经在试点，但效果不明显。究其原因，垃圾分类有很多艰难的环节需要落实。垃圾分类是实现“零填埋”的先决条件，垃圾分类必须先行，且应该从娃娃做起，要准备十年以上的“远期规划”。从分类意识，到分类行动，不可能一蹴而就。今天对娃娃实行分类意识和行动的教育，未来这些娃娃就是落实垃圾分类的核心行动者。
其三，有偿垃圾处置。从垃圾处置的一般规律来看，初级阶段是讲卫生，不乱扔垃圾。这一步，中国大多大数城市做到了，且效果非常明显，随处可见的垃圾桶（箱）也为收集垃圾提供了便利；高级阶段是垃圾分类，自付费处置。一些发达国家和地区已经进入了这个阶段，中国还未起步。主要原因是垃圾分类和自付费处置是两个互相影响的环节，垃圾分类之后，要用自付费方式来处置垃圾，不可再免费丢垃圾。一部分垃圾资源化，废弃垃圾需购置专用垃圾袋付费统一收集，逐步取消公共垃圾桶（箱），定时定点回收垃圾。这一步的行动，不仅涉及长期以来的免费处置的观念和习惯，还涉及城市整体的文明和教育程度，任务艰巨且持久，非一日之功，需要有完善的核心行动计划。
其四，核心行动研究。从垃圾分类，到付费处置垃圾，到垃圾定时定点回收，到垃圾处置的严厉执法，每一个环节都是复杂的过程，且相互影响，互为因果，难度艰巨。实现最终的垃圾“零填埋”是一个完整的系统过程，需要一个全面而组织严密的系统来设计和落实，所有核心行动，都需要有一个组织来进行全面系统研究，并发挥众人之长，它需要政府、企业和公众之间的共治。一个艰巨的工程，需要有全面的研究团队来研究和进行制度设计。
（作者张劲松系东吴智库研究员、www.优德88.cpm 政治与公共管理学院教授）